1月30日上午，青海省第十三屆人民代表大會第六次會議在青海會議中心隆重開幕。攝影：張地委 祁國彪 魏雅琪

2020：特殊考驗之年的好答卷

全年地區生產總值增長1.5%，地方一般公共預算收入增長5.6%，城鄉居民人均收入增長6.3%，城鎮登記失業率2.1%，居民消費價格指數漲幅控制在2.6%。

答卷一：全力開展抗疫斗爭

經過全省上下共同努力，1個月內實現確診患者全部治愈出院，2個月轉入常態化防控，在全國率先實現“五個清零”，并出色完成援鄂醫療任務，為全國抗疫斗爭作出了青海貢獻。

答卷二：率先恢復經濟秩序

科學研判形勢，精準作出決策，及時按下經濟社會發展“重啟鍵”，在全國率先實現復工復產。經濟發展穩中求進，進中向好，展現出強大韌性和活力。

答卷三：持續鞏固脫貧成果

在實現建檔立卡貧困人口全部脫貧基礎上，開展“九大后續鞏固行動”，全面完成反饋問題整改，高標準完成脫貧攻堅普查。絕對貧困和區域性整體貧困得到歷史性解決，貧困地區面貌發生翻天覆地變化！

答卷四：強化生態環境保護

深入踐行習近平生態文明思想，啟動實施國家公園示范省建設三年行動，三江源、祁連山(青海片區)國家公園體制試點順利通過評估驗收。狠抓生態環保督察問題整改，實施“三線一單”生態環境分區管控，常態化開展排污權交易，碳匯交易實現零突破。

答卷五：著力培育發展動能

扎實推進清潔能源示范省建設，海南、海西兩個可再生能源基地雙雙躍上千萬千瓦級臺階，青豫直流工程啟動送電，清潔能源裝機占比超過九成、全國領先，“百日綠電三江源”再創世界新紀錄。

答卷六：不斷增進民生福祉

盡管遭受疫情影響，盡管財政比較困難，但在民生工作上沒打折扣，年初向全省人民承諾的10類41項民生實事工程已經全部兌現！

“十三五”：新青海建設不斷邁上新臺階

【綜合實力實現新躍升】全省地區生產總值提前一年實現比2010年翻一番目標，去年超過3000億元。人均生產總值從5511美元增加到7500美元，人均財政支出位居全國前列。

【全面建成小康社會指日可待】全省42個貧困縣、1622個貧困村全部脫貧退出，實際減貧53.9萬人，貧困群眾人均可支配收入達到10504元，年均增長36.8%，“兩不愁三保障”全面實現，脫貧攻堅取得決定性勝利！三大攻堅戰各項目標任務均如期實現，全面建成小康社會的成色更足、底色更亮！

【國家生態安全屏障更加牢固】成功舉辦首屆國家公園論壇，國家公園試點走在全國前列。開展保護“中華水塔”行動，三江源、祁連山等區域重點生態工程成效明顯。高原大地處處呈現人與自然和諧共生的良好態勢，大美青海成為美麗中國最養眼、最靚麗的綠色名片！

【區域城鄉發展更趨均衡協調】新增鐵路運營里程643公里、總里程達到3023公里，格敦鐵路、格庫鐵路開通運行，高速公路通車里程突破4000公里，所有市州和三分之二的縣通達高速。區域發展協調共進、各具特色，城鄉發展各美其美、美美與共、相得益彰！

【發展內生動力持續增強】深化“放管服”，減少各類審批事項，率先實現“證照分離”全覆蓋。省屬企業“3+10”改革試點深入開展，預算制度和增值稅改革扎實推進，普惠金融綜合示范區試點成效顯著，綠色金融體系初步建立。

【人民生活水平明顯提高】民生投入占財政支出持續穩定在75%以上，一大批惠民舉措落地實施。各族群眾在全面小康進程中生活得更加殷實、更加美滿、更加幸福！

【保持了社會大局和諧穩定】把民族團結進步事業融入國家戰略，成為全國首個所有市州都建成全國民族團結進步示范區的省份，各族人民交往交流交融更加密切，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，成為民族團結進步的生動寫照！

【施政能力和服務水平不斷提升】扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推進廉潔政府建設，馳而不息糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，不斷提升督查效能，充分發揮統計和審計監督作用，持續為基層松綁減負，風清氣正的政治生態和干事創業的社會氛圍越來越濃厚。

“十四五”：這六個方面令人期待

第一方面 著力打造生態文明高地

舉全省之力保護“中華水塔”，率先建立以國家公園為主體的自然保護地體系。推動生產生活方式綠色轉型，大幅提高能源資源利用效率，主要污染物排放總量持續減少，主要城市空氣優良天數比例達到90%左右。完善生態文明制度體系，建立生態產品價值實現機制，優化國土空間開發保護格局，國家生態安全屏障更加鞏固。

第二方面 聚力推動高質量發展

著力提升發展質量效益，保持經濟持續健康發展，增速力爭高于全國平均水平。把科技創新作為驅動發展的戰略支撐，堅持科教興青、人才強省，深化科技體制改革，鼓勵企業加大研發投入。培育發展“四種經濟形態”，加快建設世界級鹽湖產業基地，打造國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地、“超凈區”綠色有機農畜產品輸出地，數字經濟產值年均增長10%，現代化經濟體系建設取得重大進展。

第三方面 不斷加快城鄉區域協調發展

落實國家主體功能區戰略，構建“兩核一軸一高地”區域協調發展總體布局和“一群兩區多點”省域城鎮化空間體系，城鎮化率達到62%左右。全面實施鄉村振興戰略，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建設產業強、環境優、家園美的新鄉村。加強重大基礎設施建設，鐵路運營里程達3500公里，公路通車總里程突破9萬公里，力爭實現縣縣通高等級公路，基本實現城市、縣城和重點鄉鎮5G全覆蓋。

第四方面 全面改善人民生活品質

實施就業優先政策，統籌促進重點群體就業，城鎮新增就業30萬人，城鄉居民收入與經濟同步增長。發展更加公平更高質量的教育，建設學習型社會，教育發展主要指標力爭接近全國平均水平。建設人民滿意的健康青海，構建完善的公共衛生服務體系，促進人口長期均衡發展。健全全覆蓋、可持續的社會保障體系，提高基本公共服務均等化水平。加強精神文明建設，社會主義核心價值觀更加深入人心，公共文化服務體系更加健全，努力讓各族群眾都過上物質富裕、精神富足、文化富有的美好生活。

第五方面 堅定不移深化改革開放

加快完善新時代社會主義市場經濟體制，建設高標準市場體系，創新政府管理和服務方式，促進市場主體活力不斷增強、營商環境不斷改善，非公經濟比重達到40%以上。深化與“一帶一路”沿線國家和地區交流合作，鞏固拓展對外開放大通道戰略支撐作用，加大招商引資力度，高水平建設對外開放平臺，全面提升青洽會、環湖賽等展會賽事的知名度和影響力，基本形成更高水平開放型經濟新體制。

第六方面 優化提升地方治理效能

落實總體國家安全觀，建設更高水平法治青海、平安青海，促進社會公平正義。健全黨領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。貫徹落實新時代黨的治藏方略，率先創建全國民族團結進步示范省，打造各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的和諧典范。健全公共衛生安全體系，平戰結合提升公共衛生應急管理能力。健全防范化解重大風險體制機制，提高自然災害防控水平，確保全省社會大局和諧穩定。

2021：重點做好八方面工作任務

重點一 開創生態文明建設新局面

【加快國家公園示范省建設】全面落實習近平總書記致第一屆國家公園論壇賀信精神，不斷豐富“西寧共識”內涵，推動正式設立三江源國家公園，做好祁連山國家公園設園工作，積極申報青海湖、昆侖山國家公園，加快建設具有青海特色的國家公園集群?；I辦好第二屆國家公園論壇。統籌推進自然保護地調查評估，整合優化各類自然保護地，打造具有國內國際影響力的自然保護地典范。

【保護好中華水塔】統籌山水林田湖草沙冰綜合治理、系統治理、源頭治理，加強雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態治理修復，全力推動青藏高原生物多樣性保護。繼續實施三江源、祁連山等重點生態工程，開展國土綠化鞏固提升三年行動。

【實施黃河青海流域生態保護和高質量發展規劃】加快推進黃河干流防洪工程二期，綜合整治河湟重點區域水土流失，穩固提升水源涵養能力，促進水資源節約集約高效利用。

【抓好木里礦區和祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治】堅持高站位、高標準、嚴要求，認真落實三年行動方案，高質量實施采坑回填、邊坡修復、種草植綠、圍欄封育等措施，穩步推進企業和礦業權整合，科學實施高寒高原植被修復工程，確保按期完成年內各項任務。

【深化生態文明制度改革】健全生態文明目標體系，統籌劃定“三條控制線”，嚴格國土空間用途管制，深化生態環境損害賠償制度和綜合行政執法改革，加快推動“三線一單”成果落地應用。

重點二 推動經濟高質量發展

【堅持創新驅動發展】突出創新核心地位，加大應用基礎研究支持力度，圍繞生態環保、產業發展、人民健康等領域，實施重大科技專項攻關。強化企業創新主體地位，鼓勵行業領軍企業、高等院校、科研院所組建創新聯合體，在具備產業優勢的領域精耕細作，支持大中小企業和各類主體融通創新。加快海南州國家可持續發展議程創新示范區、海東河湟新區國家科技資源支撐型雙創特色載體建設，籌建先進儲能技術國家重點實驗室。

【調整優化投資結構】圍繞“兩新一重”關鍵領域，開工建設、謀劃儲備一批支撐力強、帶動作用明顯的重點項目。加快建設西成鐵路、西寧機場三期、玉樹機場改擴建、同賽高速等重點項目，開工建設西茶城際鐵路、貴德至大武高等級公路等項目，做實做細黃南機場、青藏鐵路西格段提質工程等項目前期，全方位構建立體交通網絡。

【促進消費平穩增長】把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，繼續開展促消費活動，穩定大宗消費，拓展服務消費。推進智慧商圈、數字生活建設，引導傳統商貿實體跨界融合、線上線下融合經營。強化城市主要商圈、特色商業街消費配套，完善社區便民消費設施，改造升級縣城傳統百貨、農貿市場，打造小而精商業步行街、商貿綜合體。

【著力穩定外資外貿】落實好穩外貿各項政策舉措，支持有實力的企業在國外設立自主品牌專賣店和產品展示中心，鼓勵光伏、有色、鹽化等企業開拓海外市場。培育引進跨境電商綜合試驗區經營主體，提升綜合性進口商品直銷平臺數量規模。

重點三 構筑綠色低碳循環發展的經濟體系

【壯大生態經濟】著力推進國家清潔能源示范省建設，重啟瑪爾擋水電站建設，改擴建拉西瓦、李家峽水電站，啟動黃河梯級電站大型儲能項目可行性研究。繼續擴大海南、海西可再生能源基地規模，推進青豫直流二期落地，加快第二條青電外送通道前期工作。深入開展戰略性資源綠色勘探，深化干熱巖、地熱等清潔能源開發利用研究。更好發揮青藏高原“超凈區”優勢，促進高原特色資源精深加工，推動生物醫藥全產業鏈發展。以創建5A級景區為抓手，高質量推進全域旅游，構建“一環六區兩廊多點”生態旅游發展新格局，持續擴大大美青海、生態高地、旅游凈地品牌影響力。

【提升循環經濟】進一步優化產業布局，在建鏈延鏈補鏈強鏈上持續發力，加快推進鹽湖綜合利用等循環經濟產業鏈建設和重點園區循環化改造，鞏固提升油氣化工、金屬冶煉等優勢產業。積極推動“疆煤入青”。

【發展數字經濟】統籌謀劃推進“云上青?！?，促進區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術與實體經濟融合發展。開展企業上云三年行動，支持鹽湖化工、新能源、新材料等龍頭企業建設工業互聯網平臺。

【培育平臺經濟】深化與國家級交易平臺合作，支持青稞和牛羊肉交易中心加快發展，優化建設電力交易中心。辦好生態博覽會，搭建生態產業國際平臺，推進油菜籽、枸杞、藜麥等特色產品交易平臺建設。加快拉面產業數字化平臺、物流貨運信息交易平臺上線運行。

重點四 大力實施鄉村振興戰略

【實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接】著力支持脫貧縣全面推進鄉村振興，嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”成果，健全動態監測和幫扶機制，發展壯大脫貧地區產業，發展村集體經濟，做優拉面、青繡、牦牛、藏羊、枸杞、冷水魚等產業品牌，以鄉村振興接續推進脫貧地區發展。

【促進農牧業提質增效】深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地保護紅線，新建高標準農田30萬畝，對老化失修小型農田水利工程實施改造，從嚴治理農地“非農化”“非糧化”，高度重視糧食保產穩供，恢復提升生豬產能，切實抓好“菜籃子”建設。加強高原特色種質資源保護利用，擴大牦牛、藏羊等畜種育種優勢，抓好雜交油菜、馬鈴薯、林草等新品種培育，強化良種良法良技配套。

【深化農業農村改革】鞏固拓展農村承包地確權登記成果，發展多種形式的適度規模經營，探索宅基地“三權分置”實現形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鞏固完善農村基本經營制度和農業支持保護制度，深化農村集體產權制度改革，健全農村金融服務體系，統籌推進集體林權、國有林場、農墾、供銷社、水權水價等各領域改革，更好激發農村資源要素活力和潛力。

重點五 統籌城鄉區域協調發展

【加快建設以人為核心的新型城鎮化】推進高原美麗城鎮示范省建設，抓好“5+1”試點，制定建設規劃和標準，籌辦好高原美麗城鎮國際高峰論壇，扎實抓好10個美麗城鎮建設。

【實施鄉村建設行動】持續推進“百鄉千村”示范工程，新增25個村(場)示范試點，支持295個村開展高原美麗鄉村建設。注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，注重培育文明鄉風，不搞大拆大建，防止千村一面，讓鄉村望得見青山綠水，留得住田園鄉愁！

【改善城鄉人民居住條件】堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多措并舉，穩定房地產市場。加大困難群眾住房保障力度，推動保障性租賃住房和共有產權住房建設，規范租賃市場秩序。

【推動區域協調聯動發展】深入推進蘭西城市群建設，打造西寧—海東現代化都市圈，加強重點領域一體化政策協同和跨區域重大項目建設。加快建設現代高原美麗幸福綠色“大西寧”、城鄉統籌“新海東”和開放“柴達木”、特色“環湖圈”、綠色人文“江河源”，促進人口、經濟、資源協調發展。

重點六 持續深化改革擴大開放

【持續優化營商環境】推進部門權力再“瘦身”、審批流程再優化、市場門檻再降低，以更好營商環境培育更多市場主體。全面建立行政許可事項動態清單模式，推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，深化投資“審批破冰”和工程建設項目審批制度改革，全面推行“一網通辦”“跨省通辦”“不見面審批”。

【推進重點領域改革】持續深化三大“國字號”改革。穩步推進要素市場化配置，加快建設城鄉統一的建設用地市場，推動資源要素配置市場化和轉型升級。健全完善現代企業制度，深入實施國企改革三年行動方案，深化“三項制度”改革，完成“三供一業”企業分離移交收尾。

【發展壯大民營經濟】深入開展銀企對接活動，建好小微企業信用融資服務平臺，建立民營企業賬款清欠長效機制，打好減負降費“組合拳”。放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產權，鼓勵引導有條件的民營企業加快建立現代企業制度、參與混合所有制改革。

【擴大對內對外開放】積極融入“一帶一路”，落實好推進西部大開發形成新格局戰略部署，深度參與西部陸海、進藏入疆等新通道建設，提升中歐班列、鐵海聯運班列常態化運營規模效益。加快格爾木國際陸港建設，推進青海自貿試驗區申報，拓展外貿轉型升級示范基地。

重點七 提升人民生活品質

【堅持就業優先】做好高校畢業生、下崗失業人員、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，拓展就業渠道，抓好政策落實，改進就業服務，實現更加充分更高質量就業。完善職業教育體系，實施就業援助行動，開展多層次職業技能培訓，力爭培訓規模達到10萬人次。支持多渠道靈活就業，開發公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。

【兜牢民生底線】繼續推進社保提標擴面，建立待遇調整機制，逐步提高待遇水平。落實好各項社保政策，完善基本養老保險省級統籌制度，規范發展第三支柱養老保險，完善社?；鸨O管機制。新建、改擴建30個農村幸?；ブ?，支持社會力量發展普惠養老托育服務。

【提高教育質量】堅守為黨育人、為國育才，推進新時代鑄魂育人工程，創新開展思政教育，落實立德樹人根本任務。實施學前教育發展薄弱縣和普通話提升行動，加快義務教育學校標準化建設，啟動義務教育優質均衡發展試點，提高民族地區教育質量，新建、改擴建幼兒園21所、中小學校60所。推進高中育人方式改革和高等教育內涵式發展，積極籌建西寧大學，實施職業教育提質培優行動計劃，有序推進高職院校遷建。

【建設健康青?！拷ê冒牙涡鹿诜窝滓咔楸O測預警關口，加快提升防控救治能力，抓好疫苗接種，堅決筑牢“外防輸入、內防反彈”防線。建立健全疾病預防控制體系，創新醫防協同機制，推進中藏醫藥傳承發展，精準實施青南支醫行動，健全完善公共衛生服務體系。深化公立醫院改革，規范醫共體、健共體建設管理，發展“互聯網+醫療健康”服務。

【繁榮文體事業】大力弘揚社會主義核心價值觀，加強公共文化服務體系建設，創新實施文化惠民工程，保護傳承優秀傳統文化，推動設立“青海文華獎”，推出更多精品力作。整合各類文化資源，辦好文化旅游節和河湟文化藝術節，建設河湟文化生態保護區，打造千里黃河文化走廊，加強我國第一個核武器研制基地等文物保護利用，深入挖掘喇家遺址、熱水墓群等古跡文化內涵，建設國家文化公園。

重點八 提高社會治理能力

【推進全國民族團結進步示范省創建】以中央第七次西藏工作座談會精神為引領，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，努力打造民族團結進步示范新高地。實施“民族團結進步+”融合發展行動，再創建一批全國民族團結進步示范區、示范單位和教育基地，推進共同體意識教育館建設。

【加強和創新社會治理】推動治理和服務重心下移，加快建設“雪亮工程”，加強治安防控“五張網”建設，優化網格設置，構建黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的治理體系，打造共建共治共享的基層社會治理新格局，精心組織好村和社區“兩委”換屆。堅持發展新時代“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛排查，完善信訪工作和矛盾糾紛多元化解機制。

【加強公共安全建設】堅持人民至上、安全第一，牢牢守住安全發展底線。實施災害防治能力提升工程，推進人防工程融入城市建設，做好消防、氣象、地震工作，強化災害監測預警和風險防范，加強應急體系建設，提升應急處置和保障能力。(肖芳 金華山 整理)